农村养老保险制度发展

农村养老保险制度发展

新型农村社会养老保险是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，由政府组织实施的一项社会养老保险制度。本文对安徽省新型农村养老保险制度的政策支持、筹资机制、覆盖范围、待遇水平等方面进行探究，指出安徽省新型农村养老保险制度存在的问题，并提出相应的对策，旨在为安徽省新型农村养老保险制度的发展提供一些参考，对其他地区农村养老保养制度的发展提供相关经验。

关键词：

新型农村养老保险;人口老龄化;养老保险试点

随着我国人口老龄化的日益加剧，养老保障问题逐渐被大家所关注，根据第六次全国人口普查数据显示，60岁及以上人口的比率为13.26%，比2000年人口普查上升了2.93%，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升了1.91%。我国人口年龄结构的变化表明，随着我国经济社会快速发展，人民生活水平以及医疗、卫生、保健事业的不断完善，生育率一直维持在比较低的水平，而人口老龄化的进程却在逐步加快。从总体来看，在2011年～2020年中会快速发展，2021年～2040年中会不断向上攀升，而在2040年到2060年中将会一直保持高位运行。因此，进一步加快养老保障制度的完善是当务之急。

1安徽新型农村养老保险当前研究背景

1.1安徽农村人口老龄化情况从数据可以看出，安徽省目前人口老龄化的形势十分严峻。首先，人口老龄增长速度迅猛，在第六次人口普查当中，安徽省65岁以上的人口已经达到605.7万人，占全省人口数量的10.18%，与2000年全国第五次人口普查相比较，增长了2.73%。其次，农村人口的老龄化程度要远远高于城市的水平，在2005年，农村人口在全省人口中所占比例为66.5%，而农村老龄人口却占全省老龄人口的76.5%。最后，随着生活物质需求的增长，农村劳动力在不断转移，使得农村老龄人口的比例也在不断地上升。根据2006年人口抽样调查数据推算，安徽省跨乡镇超过半年以上的流动人口数量占户籍人口已经超过20.9%，绝对量达到1300多万人。因此，可以看出，安徽人口老龄化的趋势十分严峻。

1.2近年来安徽农村养老保险的推进进程安徽农村养老保险自2000年8月由民政部门划入为劳动保障部门以后，全省各级劳动保障部门紧密围绕构建社会主义新农村和在建设社会主义和谐社会的大主题下，稳扎稳打，积极推进新型农村养老保险工作的开展。2005年，安徽省政府出台了《关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见》，并且，要求全省在3年的时间内实现被征地农民养老保险制度的全面覆盖。规定从2007年8月1日起，劳动保障部门要对被征地农民社会保障工作进行严格的审核，确保制度实施的力度。目前，在全省内已经基本实际施了被征地农民的养老保障制度。

1.3试点工作的一系列成效(1)在粮食主产区上实行“粮食换保障”，以农民现金收入低下的实际情况为依据，对农民进行直接的补贴，采取“国家补一点，农民交一点”的办法来筹集养老保险资金，为建立新型农村养老保险制度开辟了新的思路和方式。由于粮食购销按照市场化运作，农民更加自愿地采取“粮补资金换保障”的方式。以前卖粮难的问题得到了解决。(2)农村计划生育对象养老保险普遍建立，凡是在试点地区，都出台了为独生子女和两女户缴纳养老保险的规定，将农村养老保险工作与农村计划生育工作有机结合在一起，起到了相互促进的作用。(3)外出务工人员的养老保险取得一定进展，首先在观念上树立了养老保险的意识。其次，还为外出务工的青壮年劳动力在经济上奠定了参与养老保险制度的基础。因此，不少人纷纷回原籍参加农保，积累养老资金，甚至部分农民工还将在外参保的保险费转移回家乡。

2安徽新型农村养老保险存在的问题

2.1制度上的不完善(1)较低的保障水平起点，安徽省《实施意见》规定试点县、市新农保制度的参保人可获得省级以及试点地区财政补贴30元，个人账户养老金的缴费标准为每年100元～500元五个档次，试点县、市可根据本地实际情况有所调整。个人缴费标准上，实行多缴费的奖励办法，实行多缴多受益，以100元为基础缴费，当满15年缴费年限，每多交一年加1%的基础养老金，最高不超过10%，500元以上不再奖励，即每一个档次增加5元，最高不超过20元。(2)财政投入过低，使得工业不能反哺农业，对农村支持力度不够，不仅影响农民对此的积极性，也压制了新型农村养老保险保障水平的提升。(3)过低的缴费水平和形同虚设的补助，一方面由于农民自身文化水平和观念的限制；另一面由于收入水平较低，使得缴费水平一直受到抑制。同时，从操作层面上来看，缺乏集体补助运行机制，农民养老保险筹资机制完全变成了政府补贴、个人缴费的一种模式。

2.2机构平台的不健全(1)就目前情况来看，虽然安徽省部分市、区、乡镇、村的农保机构平台都已建立，但却不够健全。由于人员数量的不足，综合素质偏低和工作经费等问题，导致人员流失现象较为严重。随着新农保的逐渐覆盖，以前的人员素质已经很难适应城乡发展的要求，普遍存在年龄过大、业务水平低下和计算机操作技能缺乏的现象，使得新农保的健康稳步发展得不到有效保障。(2)信息系统的建设较为缓慢，新农保作为我国的一项国策，需要在试点期间的操作实施办法保持高度一致，而软件系统也是如此。由于国家、省级新农保信息系统建设的滞后性，为了应付考核，前期各自主张，使得系统的建设很不统一，由此造成了人力物力和时间的浪费。信息系统的分布建设导致大量资金和人力资源的浪费，也给之后工作的转移和交接带来麻烦。

2.3运行环境中存在较多阻碍(1)农民意识的薄弱，由于受到文化水平的限制以及传统养老观念的根深蒂固，认识水平较低，在缺乏完善的宣传工作前提下，认识上的滞后性导致了行动上的滞后。(2)政府过大的财政压力，新农保于2009年12月正式启动，中央财政预拨款8135万元，省、县的配套资金为1.08亿元。2010年中央财政转移支付7.9亿元，省、县配套资金达到了2.18亿元。省级预算覆盖率由原来的26%迅速增长至60%，并已于2012年全面覆盖。在此期间，随着覆盖面积的不断扩大、参保率的不断提升和领取养老金的人数不断增多，相关配套资金的需求也在不断地增长。受外部环境的影响和为保障其他政策的落实，使得收支矛盾日益突出，财政压力也随之加大。(3)农村经济基础较为薄弱，2010年安徽农村居民人均收入为5285元，在全国中仅列第18位，与全国的5919元相比仍然存在一定的差距。由于收入的限制，财产性收入和工资收入又存在不确定性，养老保障问题依旧突出，重要原因就在于经济基础的薄弱。

3安徽新型农村养老保险完善的建议及对策

3.1强化政府所担当的责任养老保险制度是维持社会公平、公正的基础要求。当社会经济得到发展，国家不断壮大之后，使得农民与城市市民享有同等的社会保障待遇是政府应当承担的责任。现如今，党中央“十三五”规划的提出，要求农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，使得国民素质和社会文明程度显著提高。而在新型农村养老保险制度面前，安徽的“十三五”规划也需要紧跟中央的步伐。但是，目前安徽的农民收入水平较低，在全国都处于中下游行列。推动经济发展，不仅要努力实现农民的增收，还要深度挖掘农村消费的潜力。而社会保障制度的不健全，则会给农民带来很多的后顾之忧，也限制了农村消费需求的增长。因此，主要从政治和经济两个方面认清农村养老保险建设的重大意义，转变长期以来存在的重城市轻农村的观念，从而改变做法。通过调动农民的积极性来提升养老保障水平，实现社会保障制度的建设、经济建设和社会建设的共赢。

3.2提高政府补贴的水平《社会保险法》第二十条规定“国家建立和完善新型农村养老保险制度”，但是，对于政府在财政投入的方面却没有做明确的要求，《指导意见》规定国家适时提高基础养老金，但对财政如何支持缺乏具体的规定，对中央、地方财政预算产生了很大的影响，导致新农保的投入过大。由于国情的原因，政府传统的意识和照模板设计的考核机制，造成财政支出偏向于GDP发展的方向，故在农村养老保险方面的投入依旧不足。作为一国的社会保障制度的重要组成部分，政府需要发挥其主导地位，成为制度供给主体。而相关数据也表明，我国国情下的农村养老保险制度只有与政府补贴相结合，才能够使其获得持续发展的动力。首先加大对农村养老保险的投入力度，逐步地降低个人缴费比例，可以通过将农业抽取的大量利润以保金的方式返还给农民，同时建立相关基金，缩小每个地区中的补贴差异。其次，对财政、金融、税收体制进行改革，改变原有的模式，通过对财政收入的增加以达到对财政支出结构的改变，优先考虑各项民生问题。最后，增强预算编制，保障执行的透明度和力度，降低成本，以保证资金用到刀刃上。

3.3加强政策宣传和监管在当前国情下，农民所能够接受的知识教育很有限，很多农民对新农保没有很清楚的认识。因此，加强农民对参与新农保的积极性是当务之急，努力提高农民的自我保障意识，使他们能够理解并支持，对我国建立和完善新型农村养老保险制度具有十分重大的意义。除此之外，更要建立和完善内部监管制度和基金的稽核制度，规范各部门的操作行为，并随时披露相关资金的使用情况，做到公开透明。

4结语

作为我国的一个农业大省，安徽的城乡发展水平参差不齐，地区间的经济水平差异巨大，随之带来的即是农民收入水平的不均衡。而安徽新型农村养老保险由于地方政府投入不均也逐渐成为一个多层次的体系。本文则是通过分析安徽省经济社会的特点，并根据相关数据以及目前大背景下国家采取的一系列政策，得出安徽新型农村养老保险制度在设计、实施以及运行环境等各个方面存在的一些问题。并通过加强政府担当、完善和建立相关机制，以及提高政府的补贴水平来为该项保障制度出谋划策，以达到缩小农村地区差异，进而缩小城乡养老保障水平的差异。这是一个漫长而又复杂的过程，不仅仅需要政府的扶持、领导和推动，更需要每一位农民的努力。

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