什么叫原则同意

什么叫原则同意

从字面上理解，原则同意：就是基本上同意。同意：就是完全同意。就公文写作来讲，“同意”或“原则同意”，常用于对请示的批复。下面，我们举一些例子来说明。一、关于“原则同意”的批复如，国务院批复原则同意《全国高标准农田建设总体规划》。为什么是“原则同意”规划，而不是“同意”呢？因为这个规划是个“总体规划”，还需要做一系列配套规划和方案，才能落实。请看《批复》中的下面几段话：各省（区、市）人民政府要加强组织领导，根据《规划》确定的目标和任务，抓紧制定本地区高标准农田建设规划，细化配套政策，并督促县级人民政府编制实施方案，确保建设任务落实到地块。要整合资金，集中投入，连片治理，强化项目建设管理和建后管护，提高资金使用效益。国家发展改革委要会同有关部门，按照职责分工，密切配合，加强协作，不断完善相关标准和制度，做好相关规划间的衔接，对《规划》落实情况进行跟踪分析和督促评价，确保《规划》目标任务实现。正因为上述工作还有待今后去做，所以，目前只能“原则同意”。又如，国务院批复原则同意《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》。为什么“原则同意”，而不是“同意”呢？请看国务院《批复》中的这一段话：黑龙江省人民政府要切实加强对《方案》实施的组织领导，抓紧制定配套实施方案，进一步细化改革试验内容，认真落实各项具体措施。对于具有突破性的重大改革试验事项，要按规定程序报批后实施，做到封闭运行、风险可控。对于改革试验过程中出现的新情况、新问题，要及时统筹研究，妥善提出对策。这些，就是“原则同意”而不是“同意”的原因。上述仅是举例，但也说明了，凡是对于下级关于总体方案、总体或长远规划，一般是“原则同意”。因为这些方案、规划本身，就带有“原则性”，不是具体的、立刻就要照此具体实施的。因此，批复时，只能“原则同意”，而不宜“同意”。二、关于“同意”的批复例如：国务院关于同意建立国务院口岸工作部际联席会议制度的批复国务院关于同意将山西省太原市列为国家历史文化名城的批复国务院关于同意河北省调整石家庄市部分行政区划的批复国务院关于同意存款保险制度实施方案的批复国务院关于同意设立陕西西咸新区的批复上述批复，都是“同意”的批复。为什么使用了“同意”，而不是“原则同意”呢？我们研究一下，批复的“事项”。这些批复的“事项”中，有关于建立制度的，有关于列为历史文化名城的，有关于行政区划调整或设立新区的，有关于实施方案的，等等。这些事项，尽管各不相同，但有一个共同之处：都是具体的事项，需要立即执行或实施的。批复的事项，就是下级请示的事项。对这类请示的批复，只能是“同意”或“不同意”。对于具体的事项，需要立即执行或实施的事项，不宜“原则同意”。“原则同意”，就是基本同意，大部分同意。如果批复“原则同意”，下级就无法执行。